印发沈阳市人民政府关于开展“优化结构年”活动实施方案的通知（沈政发[2008]2号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《沈阳市人民政府关于开展“优化结构年”活动的实施方案》业经市长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
沈阳市人民政府
二○○八年二月十八日
沈阳市人民政府关于开展“优化结构年”活动的实施方案
为促进经济发展方式转变，实现全市经济又好又快发展，按照市委十一届四次全会暨全市经济工作会议部署， 2008年在全市组织开展“优化结构年”活动。现提出实施方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想。
在“优化结构年”活动中，要认真落实党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻科学发展观，以产业结构调整为重点，以自主创新为支撑，以改革开放为动力，以重大项目为载体，切实转变经济发展方式，促进全市经济又好又快发展。
（二）基本原则。
1．坚持稳中求进、好字优先的原则。在转变经济发展方式过程中，保持经济发展的稳定性和协调性，促进速度与结构、效益、质量相统一。
2．坚持优先发展现代服务业的原则。实现经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，提高服务业的比重和水平，逐步形成以服务经济为主的产业结构。
3．坚持以自主创新为引擎的原则。实现经济发展由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，带动产业结构优化升级。
4．坚持经济协调发展的原则。实现经济发展由主要依靠投资向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，不断扩大消费，增加出口，实现经济增长的好中求快、又好又快。
5．坚持市场调节与政府引导相结合的原则。在优化结构中，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府的宏观调控、规划指导和政策引导作用,鼓励发展优势产业，淘汰落后生产能力，努力实现科学发展。
（三）工作目标。
通过开展“优化结构年”活动，努力形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的经济结构，促进经济又好又快发展，确保今年各项工作目标的顺利完成。
——八大优势产业增加值占全市工业比重达到80%以上，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、主营业务收入达到100亿元以上的优势骨干企业。
——服务业增加值增长速度比上年提高1-2个百分点，现代服务业占服务业比重提高到50%，为今后五年服务业增加值占全市地区生产总值比重提高3个百分点，现代服务业占服务业比重提高到60%，打下坚实基础。
——自主创新能力显著增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%。研究与发展投入占国内生产总值比重达到2.1%。
——县域经济增势强劲，规模以上工业增加值占全市工业的比重达到50%。
——继续保持利用外资的良好势头，外贸出口比去年增长11%。
——非公有制经济占全市经济比重达到65%以上，形成多种所有制经济共同发展的新格局。
——实现速度与效益同步增长，进一步提高税收占财政收入的比重。
二、主要任务
（一）以发展先进装备制造业为重点，优化工业结构。
1．加快铁西先进装备制造业基地建设。铁西作为国家“双示范区”，要承担加快发展先进装备制造业的重任，要组织编制装备制造业聚集区总体发展规划，加快推进世界级装备制造业基地建设。重点发展特高压输变电、盾构机、大型乙烯装置等重大成套设备, 努力在高档数控系统研发及产业化、轨道交通、风电、农机设备等领域实现突破。启动世界500强企业培育计划，重点培育一批世界级产品，做大做强装备制造业骨干企业，组建以重点工程、重大项目为依托的工程总承包公司。
2．全面启动航空经济区建设。完善航空经济区战略发展规划，加快基础设施建设，积极推进与中航一集团的战略合作，重点引进加拿大庞巴迪航空公司等国内外战略投资者，着力打造以飞机研发制造、维修服务为一体的航空制造基地。
3．加速东部汽车产业聚集区建设。制定东部汽车产业发展规划，加快华晨、华晨宝马二期扩产和通用北盛二期项目建设进度，配套建设国瑞汽配城，着力打造产出千亿元的汽车整车及零部件产业集群。
4．全力推进重大工业项目建设。加快建设沈阳金新林浆纸一体化、沈北新区现代通讯产业基地、苏家屯中顺汽车扩产、于洪台湾高新技术创业园等25个重大工业项目；确保奥园动漫产业城、沈阳铸锻造产业城等7个项目建成投产；全力推进10个重大工业在谈项目落地并开工建设。在装备制造、汽车、民用航空、化工、IT、金属深加工、能源、新材料等领域，策划引进10个投资50亿元以上重大工业项目。全年新开工投资3000万元以上工业项目达到500个。
5．加大节能减排工作力度。在全市实施节能减排工程，市区8家电厂启动脱硫除尘改造项目；市区56家重污染企业完成搬迁；淘汰落后产能企业55家；拆除10吨以下燃煤锅炉600台；完成100台10吨以上燃煤锅炉污染治理设施改造；对陶瓷、化工、纺织、制药、食品、酿酒等行业187家重污染企业，强制实行能源审核和清洁生产审计制度。
（二）以优先发展现代服务业为重点，优化服务业结构。
1．大力发展现代服务业。大力发展为装备制造业服务的研发、设计、职业培训、营销管理等服务业；重点发展软件开发、网络经营等信息服务业；加快建设国家级服务外包基地，支持动漫、传媒等文化创意产业发展。积极发展会计、评估、法律服务、会展等商务服务业。加快发展设计、开发、建筑、装饰、物业、交易等房地产服务业。加快发展银行、证券、信托、保险、基金、租赁等现代金融业；引进外资银行3家，积极支持盛京银行在全国重点地区设立分行；大力支持金融商贸开发区建设。加快发展现代物流业，重点推进近海物流港等10个物流项目建设，引进15家国内外知名物流企业，加快地区物流总部基地建设，全面提升中储等20个专业物流中心水平。
2．积极发展公共服务业。完成6所万人规模的重点职业学校建设，并争取进入国家千所示范学校行列；力争使农村职教中心建设进入国家重点支持的千个职教中心行列；装备制造、汽车工程、IT产业、现代服务业等四大职教集团，2008年订单培养人数要达到1万人以上；大力发展现代远程教育，建设覆盖全市的312个远程教育示范点。加快第一医院、第四医院、奉天医院等区域医疗中心和妇婴、骨科、皮肤等专科医院的改造。
3．加快重点商贸街区改造和旅游设施建设。“金廊”沿线重点工程项目要全面开工建设，尽快形成金融、会展、现代传媒、创意设计、现代咨询、文化艺术展演等现代服务业走廊；在浑河“银带”，建设一批水上游乐、体育休闲、冰雪游乐等生态景观设施；积极发展旅游休闲产业，努力建设东北地区休闲旅游中心基地；进一步加快太原街、中街、长江街、东中街、兴华街、南塔等重点商贸街区的改造建设；新建及改造10个万平方米以上批发市场。
4．加大对服务业发展的支持力度。适时召开全市服务业发展工作会议，编制《沈阳市服务业发展规划》，出台促进服务业特别是现代服务业的政策措施，建立促进服务业发展的引导资金，大力促进服务业发展。
（三）以大力发展高新技术产业为重点，优化科技创新结构。
1．大力发展高新技术产业。重点推进高档数控系统、IC装备、生物制药、新能源等重大科技专项；在装备制造、信息技术、航空等领域取得突破；重点抓好台湾力晶芯片等重点科技项目。
2．加快高新技术产业带建设。重点建设中科院科技创新产业园等20个高新技术产业聚集示范园区；打造电子信息、数码产品、现代通讯、智能机械等10个产业集群。
3．精心培育科技领航型企业。继续推进科技领航型示范企业建设，支持创建企业制定发展战略、创新体制机制，完善研发体系，开展技术攻关，拓展国内外市场，新增科技领航型达标企业8-10家。实施“苗企业”培育路线图计划，高新技术企业达到1200家、科技型中小企业达到1万家。
4．构筑科技企业支撑平台。以动漫技术平台二期工程、超级计算中心等为重点，建设20个公共研发平台；推进20个工程技术中心和重点实验室建设，抓好沈鼓集团等10家产学研联盟示范；开展孵化器能力示范建设，重点建设浑南、沈北两大专业孵化器示范群，全市孵化器面积达到270万平方米。围绕重大科技项目和产业基地建设，积极构建人才支撑体系，全年要引进人才12000人次，引进海外技术团队60个。
（四）以农村工业化为重点，优化县域经济结构。
1．加速推进农村工业化。大力发展农产品加工业，力争新上投资超千万元以上农产品加工项目150个，农产品加工率达到55%，农产品加工业产值达到900亿元，比去年增长25%以上。加快推进沈北农产品深加工、于洪家具、东陵数字识别、苏家屯钢管、法库陶瓷、康平塑编、新民包装印刷、辽中有色金属等百亿产业集群建设；依托产业集群，大力培育龙头骨干企业，培育出一批产值达到20亿元以上的骨干企业。
2．优化农业内部结构。坚持“做大富民小区、做精一村一业、做强经济区”。围绕种植业、养殖业，新增富民小区500个、“一村一业”专业村200个，壮大20个农业主导产业区，全面推进13个农业经济区建设，重点做好5个农业经济区的示范工作。加快发展花卉、蔬菜、瓜果及其他经济作物等高效特色农业。
3．加快农村市场流通体系建设。建成 “万村千乡市场工程”农家（资）店2000个，覆盖80%乡村；支持县域批发市场建设。健全城乡一体化农产品经营服务网络，壮大各种生产协会、经纪人协会等合作组织，提高农民进入市场的组织化程度；加快农村劳动力转移，切实促进农民增收，扩大农村消费。
（五）以提高引资、用资水平为重点，优化开放型经济结构。
1．以优势产业为重点，加大对内对外引资力度。围绕先进装备制造、现代服务、高新技术等优先发展领域，加大招商引资力度，大力引进世界500强企业和跨国公司，全年要引进超千万美元重大外资项目50个以上，引进投资500万元以上内资（企业）项目达到1800个。
2．创新利用外资方式，提高外资利用水平。有目标地选择和引进跨国公司，通过受让股权、买断资产等方式，使之参与我市重点企业并购和重组，实现引资、引智和引进技术相结合，做大我市企业规模，推进自主创新，提高市场竞争力；鼓励和推动企业到境外上市，到国际资本市场筹集发展资金；积极引进国内外风险投资基金，加快高新技术自主创新和产业化进程。
3. 优化外贸出口结构。鼓励高附加值的机电产品和高新技术产品出口；提高自主知识产权产品和名牌产品出口比重；大力促进服务贸易出口，努力形成二、三产业主导外贸出口的新格局。
4．实施“走出去”战略。建立健全鼓励企业走出去的政策措施和服务体系，重点扶持和培育具有比较优势和境外投资潜力的企业，采取跨国并购、对外技术合作和承揽“交钥匙“工程等方式参与国际市场竞争，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。
5．加快开放型经济环境建设。积极筹建国际学校、国际医院等公共服务设施，创造有利于外商投资的商务环境,为外企提供充足的劳动力资源，增强配套能力，降低配套成本；建立引进项目落地服务“绿色通道”，减少审批程序，提高引进效率。
（六）以大力发展非公有制经济为重点，优化所有制结构。
1．继续优化国有经济布局。推动国有资本向关键领域集中，深化国有企业股份制改造，支持沈鼓、北方重工、东北制药等大型骨干企业引进战略投资者。引进市场竞争机制，积极稳妥地推进公交、供暖、供水、供气等公用事业改革。加快地铁建设和运营的合资合作。深化国有资产管理体制改革，强化大型国有企业资产监管，形成完善的国有资产监管体系。
2．放宽非公有制经济市场准入领域。引入市场竞争机制，鼓励非公有制经济参与国有企业改组、改造，投资城市基础设施项目，参与市政公用事业单位的改制、改革。
3．做大做强一批非公有制企业。全力支持远大、北方交通等一批非公有制骨干企业发展壮大，引导非公有制企业建立和完善现代企业制度，提高企业管理水平，优化产业结构，扩大对我市重点鼓励的产业、项目的投资。
4．为非公有制经济发展创造良好环境。深入落实国家和省支持非公有制经济发展的各项政策，制定出台我市相关政策，在非公有制经济科技创新方面，要安排一定比例财政专项资金，扶持和培育一批适合非公有制企业发展的科技创新平台；健全非公有制企业信用和融资担保体系，支持企业在境内外资本市场上市，鼓励非公有制企业开展多渠道融资，为非公有制经济发展创造平等竞争的法治、政策和市场环境。
同时，还要采取切实可行的措施，进一步优化产业空间布局、优化资源配置、优化投资结构、优化经济社会发展环境。
三、组织实施
（一）加强组织领导。
为切实加强对“优化结构年”活动的领导，市政府成立由市长担任组长，常务副市长担任副组长、相关市领导为成员的“优化结构年”工作领导小组。领导小组办公室设在市发改委，由市政府秘书长担任办公室主任，市发改委主任担任办公室副主任，其他各有关部门主要领导为办公室组成人员。各区、县（市）、开发区及市直有关部门也要成立相应的工作机构。
（二）落实工作任务。
市直有关部门、各区县（市）政府、各开发区管委会，都要围绕贯彻实施本方案，按照任务分工，提出各自参加“优化结构年”的具体工作方案，明确具体任务及完成时限，并按职能分工报送分管副市长审定。各牵头单位在分管副市长的指导下，依据本方案和各单位的工作方案，具体组织实施。
（三）强化工作调度。
每月由各牵头单位的分管副市长主持，分别召开由有关区、县（市）和开发区及市直部门领导参加的“优化结构年”工作调度会，检查相关工作进展情况，协调解决工作存在的问题。每季度由市长主持召开调度会，听取“优化结构年“工作汇报，并对重大项目进行调度，协调解决经济结构调整过程中遇到的重大问题。
（四）加强项目管理。
巩固和完善全市重点项目管理机制。由市项目办牵头，各职能部门和区县（市）、开发区相互配合，编制下达全市工业、服务业、科技、农业、利用外资等重点项目推进计划，加强对重点项目开发建设的宏观指导；进一步完善和制定科学合理的项目考评标准，实现从单纯考评项目数量向注重质量和结构优化转变。
（五）搞好宣传动员。
各级宣传部门和新闻媒体要紧密结合“优化结构年”的工作需要，采取灵活多样的形式，积极宣传“优化结构年”工作中的先进做法、典型经验和模范人物；各地区、各部门要结合各自提出的“优化结构年“工作方案，积极开展有针对性的宣传动员工作，增强广大干部、群众投身“优化结构年“活动的自觉性、积极性和创造性。
（六）实施严格考核。
市考评办要将各部门、各单位所承担的工作任务纳入 “千分制考核体系”，强化督查、督办，实行专项考核，以确保“优化结构年”活动各项任务落到实处，切实抓出成效。
附件：沈阳市“优化结构年”活动任务分解表（略）