法制日报记者 郭毅

2010年盛夏，黑龙江省哈尔滨市出现了一道独特的景观——众多居民楼“长个儿”：哈尔滨亚麻厂家属区、文化街171-1号发电厂家属楼、文林电力花园以及香坊区新联草街上的联草小区等居民楼都在“长个儿”；联草小区12栋居民楼全部在集体“长个儿”！到底有多少楼在“长个儿”？没人知晓也无处统计，因为这些楼是非法“长个儿”，没有部门审批。接楼无人监管？监管者称：“这是‘平改坡’政策允许企业参与的市场化运作方式，相关手续可能在办理中。”

所谓“平改坡”，是指在建筑结构许可条件下，将多层住宅平屋面改建成坡屋顶，并对外立面进行整修，达到改善住宅性能和建筑物外观视觉效果的房屋修缮行为。2006年4月20日《哈尔滨市2006年主要街道既有建筑平改坡综合改造工作实施方案》下发，方案确定“平改坡”工程采取“政府组织、市区联动、政策引导、企业参与”的市场化运作方式。

但是，随着“平改坡”工作的推进和楼价的疯涨，市场化运作开始变味。

黑龙江省建设厅关于推进“平改坡”工作的通知中要求：改造的楼体结构安全问题，首先要由有关部门对楼体的结构进行安全鉴定，根据鉴定结果“量体裁衣”。其次，在材料上要尽量选择轻型建材，以减轻坡屋顶的重量。为规范质量，哈市在试点推行的文件中也要求：“平改坡”未经规划、建设部门批准不可以开工建设；承担“平改坡”综合改造项目的建设、施工单位要严格遵守国家有关施工规范标准，按设计要求合理制定施工方案和技术保障措施。但在实际的工程建筑中，施工方多是开发商，因为是“试行”，没有专门的技术规范和监管规范的条例，使得一些“平改坡”工程中所用的材料强度不够，房顶固定不牢，出现龙鑫小区5号楼“平改坡”房盖被大风吹落、双城周家镇一栋7层楼房百余平方米的“平改坡”房盖被大风吹落等事件。同时，一些开发商还利用“平改坡”建阁楼，然后对外销售，从中牟利。一时间，居民和开发商之间产生了诸多因“平改坡”而起的矛盾纠纷。

记者调查发现：2006年大张旗鼓推进的“平改坡”工程在2008年就偃旗息鼓停止审批了，哈尔滨市“平改坡”综合改造工作领导小组也被位于工程街182-2号的市墙体材料改革建筑节能办公室取代。实际上，大多数开发商是拿着旧墙体改造的批件，举着“平改坡”惠民的大旗，行着私接楼房敛财的举动。

伪造公函私接楼房完全是暴利使然：在哈尔滨市香坊区新联草街和东兴胡同交叉口，一售楼处打出“全市最低价”的招牌。“多少钱一米？”“七楼3000元，八楼2600元左右。”“有产权证吗？”“以后补办。”而同在这条街的1990年普通二手房每平方米的价格已达到5500元至6000元。业内人士表示，没有各种税费的接层利润空间巨大。

7月10日，哈尔滨市建委已经就针对振兴街1号“平改坡”工程中出现的伪造公函问题向公安机关报案。

调查中，涉及自身利益的哈尔滨市民普遍反映：政府无声无息地废止“平改坡”政策，给开发商留下用政策做幌子追逐暴利的可乘之机；相关监管部门也以“平改坡”政策为借口睁一眼闭一眼，得过且过，所以才有了今天哈尔滨私接楼房成风的乱象。

本报哈尔滨7月19日电